天津市国土房管局副局长红做客天津政务网解读《天津市既有建筑玻璃幕墙使用管理办法》 张静淇/摄
人民网天津4月25日电 （张静淇）《天津市既有建筑玻璃幕墙使用管理办法》经市人民常务会议审议通过，将于2018年5月1日起施行。当前天津市的既有建筑玻璃幕墙存在哪些问题？新规明确了哪些责任？发现既有建筑玻璃幕墙危及公共安全和人身财产安全该如何处理？近日，天津市国土房管局副局长红解读政策，回答网友关注问题。
玻璃幕墙作为新型外墙材料，因其美观、自重轻、采光好及标准化、工业化程度高等优点，在商场、写字楼、酒店、机场、车站等大型和高层建筑的外装饰上得到广泛应用。多年来，玻璃幕墙在天津高层建筑和大型公共建筑中被广泛应用，有一些早期建设的玻璃幕墙投入使用已近30年，由于时间跨度大，在质量、材料、技术等方面存在滞后性。
红具体谈到，部分早期建设的玻璃幕墙在设计、建设阶段存在一定程度的先天不足，规划设计不合理，施工环节存在缺陷，材料和技术等不能达到现行国家标准和规范要求，工程竣工验收资料不完整、不规范，给后期使用管理带来一定困难。
与此同时，天津的部分玻璃幕墙已经进入老化阶段。2000年之前建成的既有建筑玻璃幕墙，有的已经出现五金构件锈蚀变形、粘接材料老化开裂、受力构件松动等情况，在大风等外力作用下，玻璃幕墙容易发生坠落。
此外，业主、管理服务单位等安全责任人对玻璃幕墙的安全防护工作重视不够，玻璃幕墙安全主体责任落实不到位，日常巡查、定期检查、安全鉴定、维修等工作有漏洞，也是存在安全隐患的重要原因。
“隐患就是事故，事故就要处理。”红表示，此次新出台的办法进一步规范既有建筑玻璃幕墙使用管理，界定了适用范围，明确了安全责任主体，确定了行政主管部门及相关部门的监管职责，确立了建筑玻璃幕墙使用说明书制度，细化了业主的安全使用责任，增强了监管的规范性、有效性。
红介绍说，《办法》中提到的“既有建筑玻璃幕墙”则是指天津行政区域内已竣工验收并交付使用的建筑玻璃幕墙，既有建筑应当是依法建设、使用的建筑。违法建筑、正在施工的建筑及村民在宅上自建的建筑玻璃幕墙，不适用本办法。
“建筑玻璃幕墙的专业技术性很强，问题隐患具有隐蔽性、突发性、不可预见性，因此，工程质量是后期使用的基础和关键。”红谈到，按照《建设工程质量管理条例》《天津市建设工程质量管理条例》等国家和天津市有关建设工程质量管理的法规，建筑玻璃幕墙工程的建设、勘察、设计、施工和工程监理单位应当对建筑玻璃幕墙承担质量责任。
玻璃幕墙工程建设质量对于业主后续使用有着基础性关键作用，而玻璃幕墙的正确使用对保障玻璃幕墙安全也至关重要。《办法》中涉及的建筑玻璃幕墙使用说明书，就类似于一个产品的使用说明书，可以使业主了解建筑玻璃幕墙的使用注意事项以及日常检修要求，是业主玻璃幕墙正常使用和的基础。“就像电视机一样，有一个产品说明书，能够准确告知使用事项。”
根据初步调查，全市既有建筑玻璃幕墙项目约有1000多处，但有一部分业主反映不清楚玻璃幕墙使用说明书，对管理内容不知情。红也提示业主，要及时向相关责任方索要建筑玻璃幕墙使用说明书，按照国家和天津有关以及建筑玻璃幕墙使用说明书进行使用和日常巡查、、检修，建立管理档案，包括日常巡查、、检修、安全性鉴定及大修、突发事件应急处置等资料。
《办法》中不仅明确了业主的日常使用责任，而且对既有建筑玻璃幕墙发生爆裂、脱落等紧急情形时应采取的应急处置措施做出了明确，积极公共安全和人民生命财产安全。
红表示，既有建筑玻璃幕墙发生爆裂、脱落等紧急情形的，业主或者安全单位应当立即采取应急措施，设置警戒范围，引导疏散人流，并同时向所在地的区房屋行政主管部门报告。区房屋行政主管部门应当立即到现场查勘处置，并区人民。区人民应当组织有关部门依法采取应急处置措施。
同时，红还表示，经监督检查发现既有建筑玻璃幕墙危及公共安全和人身财产安全的，所在地的区房屋行政主管部门应当责令业主或者安全单位立即采取有效措施消除；业主或者安全单位拒不采取有效措施的，区人民应当组织有关部门进行紧急抢修排险。
为了加强全市既有建筑玻璃幕墙使用的监督管理，天津市国土房管局将会联合市规划局、市建委、及各区开展既有建筑玻璃幕墙普查，预计今年6月份启动。普查工作将全面掌握天津市既有建筑玻璃幕墙的基本情况，建立既有建筑玻璃幕墙信息管理系统，落实安全管理责任，及时消除安全隐患。
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